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社會資本參與城鎮低效地開發 期待破解
瀏覽次數:1703信息來源: 中國城市發展網發布時間:2016-11-28

 

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經中央全面深化改革領導小組、國務院審定,由國土資源部印發實施的《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)》23日正式面世。國土資源部副部長趙龍強調,指導意見的一大亮點,就是著力改變城鎮低效用地再開發主要由政府主導的現狀,鼓勵土地權利人和社會資本自主、參與開發,調動各方參與改造開發的積極性。

多年以來,我國一些城市“攤大餅”外延式擴張,以犧牲農用地為代價,只要土地的城鎮化,不要人口的城鎮化,占用大量耕地良田。這種粗放的用地模式和城鎮化路徑下,城鎮用地“貪多嚼不爛”,在光鮮的高樓之下、環路以里,低效用地大量存在。造成容積率、建筑密度低的同時,生活、生產、交通設施布局散亂,擁堵嚴重、交通不便。人、居分割,產、城分離,大批工作人口“候鳥”“擺渡”式生存,大量工業用地集中在黃金地段。一方面是個別地區出現的空城、鬼城、睡城,另一方面舊城鎮、舊村莊、舊廠房“三舊”建筑危舊、設施落后,城區“牛皮癬”“打補丁”嚴重。環境臟亂差,群眾意見大。

目前我國的城鎮低效用地數量龐大。僅廣東省城鎮低效用地就達370多萬畝,改造后可節約土地超過100萬畝,相當于全省4年的新增建設用地規模。類似問題,很多省市都不同程度存在。一方面,后備耕地捉襟見肘,“攤大餅”征地難以為繼;另一方面低效用地規模龐大、潛力巨大。盤而不活的要害癥結就是政府主導市場開發、越俎代庖,土地權利人和市場主體無法獲益。按國土資源部有關負責人23日的說法,過去我國城鎮低效用地改造開發主要由政府主導,改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發商的利潤,被改造地塊單位和個人僅能獲取房屋和土地的相應補償,無緣分享改造開發產生的土地增值收益,致使改造開發困難重重。為此,指導意見明確提出,要建立健全政府引導、部門協同、公眾參與的工作機制,按照市場在資源配置中起決定性作用的要求,鼓勵土地權利人、集體經濟組織等市場主體和社會力量參與改造開發,形成形式多樣的改造開發模式,增強改造開發的真正動力。

作為“三舊”改造的試點省份,廣東省的經驗表明,低效用地再開發是適應經濟結構調整和產業轉型升級的內在要求。發揮土地權利人和社會資本的積極性,城鎮低效用地再開發再利用,可以有效釋放傳統產業轉型升級和新產業、新業態發展的用地空間;同時,利用土地級差收益,還可以為企業發展注入新的活力,適應并倒逼結構性調整和產業升級。廣東省已完成的改造項目中,產業結構調整的接近70%,一大批規模小、效益差、能耗大的企業被低能耗、低污染、高附加值的優質項目或科技創新、健康醫療等新產業、新業態所替代。

依靠社會力量,破解“空城、睡城、鬼城”難題,政府并非簡單“退出”,而是有所不為,有所必為。要致力于建立健全平等協商機制,充分尊重土地權利人的意愿,提高改造開發工作的公開性和透明度,妥善解決群眾利益訴求,做到公平公正。要建立完善的經濟激勵機制,實現共同開發、利益共享。政府的作用要更多地體現在規劃、細則、標準的制訂及監督管理方面,各市縣人民政府要有所為有所不為,結合地方實際,提出低效用地的具體認定標準,做好調查摸底、標圖建庫和項目實施方案編制等基礎工作。重點組織編制低效用地再開發專項規劃。特別是要嚴格保護歷史文化遺產、特色風貌和保障公益性用地,統籌安排公共設施、民生項目和產業用地,實現經濟發展、民生改善、文化傳承的多贏。

 

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